摘要：应急文化、应急管理、应急服务构成的"三位一体"体系是我国防范化解重大风险、保障人民生命财产安全的核心支撑。当前我国应急体系虽已形成制度框架，但在文化传播、管理协同、服务供给层面仍存在协同不足问题，特别是军地协同潜力未能充分发挥。本文通过分析三者内在关系与现存困境，结合军地协同发展七大课题五年计划，提出"文化共育+管理共融+服务共享"的军地协同路径，为构建中国特色应急体系提供参考。研究表明，通过建立健全军地协同创新生态、优化资源配置机制、推动平战结合模式创新，能够有效提升应急体系的整体效能和可持续性。
关键词：应急体系；三位一体；协同机制；军地协同；应急文化
1 应急体系中"三位一体"的内在逻辑关系及军地协同价值
应急文化、应急管理与应急服务并非孤立存在，而是形成相互驱动、相互支撑的有机整体，共同构成应急体系的核心框架。在现代应急治理语境下，军地协同成为连接三者的关键纽带，为"三位一体"机制注入新的活力和资源。军地融合作为国家战略，既是兴国之举，又是强军之策，关乎国家安全和发展全局。
1.1 应急文化是体系的"价值内核"
应急文化为管理与服务提供精神引领。作为人类在应急实践中形成的价值观念与行为规范总和，应急文化通过"居安思危"的意识培育、"自救互救"的行为引导，为应急管理提供理念支撑，为应急服务注入人文温度。其导向作用直接影响公众对风险的认知态度，凝聚社会应急合力，是应急体系长效运行的精神根基。
在军地协同背景下，军事文化中的纪律性、执行力和奉献精神能够有效丰富应急文化的内涵。军人特有的战斗精神和牺牲精神通过文化融合可以转化为应急行动中的强大精神动力，强化社会公众的应急意识和责任担当。强军文化与社会应急文化的深度融合，能够培育出更具韧性和适应性的国家安全文化生态。
1.2 应急管理是体系的"制度骨架"
应急管理为文化与服务提供实施保障。通过法律法规制定、组织体系搭建、资源统筹调配，应急管理将抽象的文化理念转化为可操作的制度规范，同时为应急服务划定实施边界、优化资源配置。例如应急管理部推动的"一案三制"建设，既让"预防优先"的文化理念落地，也为应急救援、教育等服务提供了制度遵循。
军地协同管理机制的建立能够极大提升应急管理的效能。军地应急救援总队具有高度组织化、快速响应和专业化程度高的特点，这些优势与地方应急管理系统相结合，能够形成更加科学高效的应急指挥体系。通过建立军地一体的应急指挥平台，整合军地救援力量和民间应急资源，开展军地联合应急演练，可以显著提升协同应对能力。
1.3 应急服务是体系的"实践终端"
应急服务为文化与管理提供反馈闭环。作为直接面向公众的应急救援、教育、咨询等服务，应急服务既是文化理念的具象化体现，也是管理制度的检验载体。通过服务实践，既能强化公众对"生命至上"文化的认同，也能及时反馈管理机制中的漏洞，推动制度优化，形成"文化-管理-服务"的正向循环。
1.4军地协同是体系的“实施路径”
军队在应急服务中发挥着不可替代的作用。拥有丰富的训练资源和高素质人才队伍，军地应急救援总队由大多数退役军人和中医组成，运用军队这些资源通过机制化设计可以向社会辐射效能，赋能应急服务体系建设。特别是在重大突发事件中，应急救援能力往往决定了应急服务的最终效果。将军队的训练资源、装备资源和人才资源与地方应急服务需求有机结合，能够极大提升应急服务的专业化水平和覆盖面。
表：军地协同在"三位一体"应急体系中的功能定位
2 我国应急体系"三位一体"协同发展的现存困境与军地协同不足
2.1 应急文化：传播形式化与军民融合深度不够
尽管"居安思危"的传统智慧已融入政策话语，但应急文化在基层传播仍存在"最后一公里"梗阻。一方面，宣传教育多停留在标语张贴、手册发放等浅层形式，缺乏VR演练、情景模拟等沉浸式体验，导致公众应急知识碎片化，难以转化为实战能力；另一方面，"重救援、轻预防"的认知偏差普遍存在，部分民众存在"依赖政府救援"的侥幸心理，应急意识淡薄，尚未形成"人人有责、人人尽责"的全民应急自觉。
在军地协同方面，军事文化资源未能有效融入应急文化体系建设。军队丰富的教育资源、训练场地和专业人员优势没有得到充分发挥，军地文化融合缺乏有效机制和平台。此外，应急文化产业发展滞后，相关技术研发与产品供给不足，进一步制约了文化传播的覆盖面与实效性。
2.2 应急管理：协同壁垒与军地资源配置失衡
2018年应急管理部成立后，我国初步实现了自然灾害、事故灾难等领域的职能整合，但管理机制的协同性仍有待提升。基层"条块分割"问题突出，应急、消防、卫健等部门间存在职责交叉或衔接空白，突发事件中易出现"多头指挥"或"响应滞后"现象；同时，区域间资源配置不均衡，东部地区已建成全域风险感知网络，而中西部偏远地区仍依赖人工巡查，智慧应急技术覆盖率低，导致管理效能呈现"区域分化"。
军地管理协同存在明显体制机制障碍。尽管我国已经实施国防动员体制改革，科学配置党政军系统国防动员职能，优化重组国家和省、市、县四级国防动员委员会，但军地应急行动协调机制仍需进一步完善。此外，应急预案动态更新机制不完善，部分预案与地方实际脱节，难以应对复杂多变的风险场景，军地联合预案制定和演练机制尚未常态化。
2.3 应急服务：供需错配与军事资源潜力释放不足
应急服务供给存在"重专业、轻基层"的结构性矛盾。专业救援队伍在重大突发事件中表现突出，但面向社区、家庭的基层应急服务能力薄弱，个人应急培训、家庭应急物资指导等"软实力"服务供给不足，导致普通民众自救互救能力近乎"荒漠"。从供给模式看，应急服务仍以政府公益为主导，在应急教育、咨询等领域存在"计划经济"痕迹，市场化参与度低。
军队在应急服务中的潜力尚未充分释放。军队拥有丰富的训练资源、专业的装备能力和高素质的人才队伍，但其向社会的辐射效能和赋能作用仍有巨大提升空间。随着我国老龄化加剧，应急服务需求持续增长，政府单一供给模式已难以满足多元化需求，供需错配问题日益凸显。应急服务领域的合作多停留在临时性、项目化层面，缺乏长效化机制和常态化平台，导致军事资源的社会效益无法最大化。
3 推动"三位一体"协同发展与军地协同的路径建议
3.1 构建"浸润式+军民共育"应急文化传播体系
3.1.1 创新军地文化共育机制。建立军队与地方宣传部门、教育部门的常态化合作机制，共同开发应急文化教育内容和载体。充分挖掘军队的纪律文化、战斗精神和牺牲精神资源，将其转化为应急文化教育的重要内容。联合开展"军事夏令营"、"走进军营"等互动体验活动，有计划有步骤地组织群众进军营参观体验，增强全民国防意识和应急意识。
3.1.2 推动军地文化资源共享。依托军队现有的训练场地、模拟设施和教育资源，向地方开放共享，提供VR应急演练、情景模拟培训等沉浸式体验。将国防教育纳入国民教育体系，从中小学开设应急课程，培养青少年应急素养，逐步形成"代际传递"的全民应急文化氛围。运营好"国安应急云"平台，利用大数据实现个性化推送，建设"元宇宙学习园地"，开设线上展览馆、军事体验、课程学习等项目。
实践层面，已有诸多机构积极探索军地协同新模式。例如，中华老兵网与北京普众安应急救援科技有限公司共同搭建“军地应急救援总队应急救援培训中心”，广西中盾应急救援有限公司与中国国际救援中心集团有限公司救援物资保障部积极加入军地应急救援总队联盟。这些合作致力于整合军地优质资源，共同开展专业培训、装备研发与应急救援服务，是推动“应急文化-管理-服务”深度协同、充分发挥军地协同增效作用的积极实践。
3.1.3 培育军民融合应急文化产业。出台专项政策扶持军地联合应急技术研发、应急产品生产，鼓励军工企业开发家庭应急包、智能预警设备等产品，通过"产业赋能"提升文化传播的可持续性。深化国防科技工业改革，着力改善"民参军""军转民"政策制度环境，加快国防科技成果转化。
3.2 打造"系统整合+军地联动"应急管理机制
3.2.1 健全军地协同管理机制。建立"党委领导、政府负责、军地协同、社会参与"的应急管理协调机制，明确各部门职责清单，制定跨部门联动流程，避免"多头管理"。完善涉军决策议事协调体制机制，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善军地标准化工作统筹机制，促进国家综合实力快速高效转化为先进战斗力。
3.2.2 推进军地信息资源共享。构建军地一体化的应急信息平台，实现数据互联互通、信息共享共用。加大国家空间基础设施建设统筹力度，建立跨部门跨领域地理信息资料成果定期汇交和位置服务站网共享机制。运用大数据、人工智能技术，构建国防教育和应急培训的数字化平台，提供在线课程、模拟演练和应急指导服务。
3.2.3 加强军地联合应急演练。定期组织开展军地联合应急演练，提升协同应对能力。每年至少组织一次大规模的军民联合应急演练，检验和提高军地应急救援的协同作战能力。通过演练不断完善军地协同机制，提高应急响应效率和处置能力。
3.3 完善"政府主导+军事资源赋能"应急服务供给模式
3.3.1 建立军地应急服务协作网络。优化服务供给结构，将基层应急服务纳入政府公共服务清单，推动应急培训进社区、进家庭，开展"一户一策"应急指导，提升民众自救互救能力。组建由现役/退役军人、高校教师、应急专家、医护人员、消防员、社区骨干等构成的"国防教育导师"与"应急培训官"队伍，实施资格认证和定期培训，确保教学质量。
3.3.2 推动军事资源向社会开放。充分发挥军队在训练资源、装备设备和人才方面的优势，向社会提供应急培训、演练指导等服务。依托现有国防教育基地、人防工程、中小学实践基地、民兵训练场等，挂牌共建一批"全民国防与应急实训基地"，规划新建一批高标准的沉浸式综合体验中心。
3.3.3 创新军地应急服务市场化机制。出台《应急服务市场发展指导意见》，鼓励社会资本参与应急教育、咨询、装备研发等领域，通过税收优惠、补贴扶持等政策，培育一批专业化应急服务企业。推广地方创新经验，建立应急服务市场化准入与监管标准，规范市场秩序，形成"政府保基本、市场供多元"的服务格局。
3.3.4 深化中医应急领域军地合作。系统挖掘中医在应急医疗中的独特价值，开发针对性的中医应急技术和方案，建立军民共享的中医应急资源库。研究中医的针灸、推拿等技术在应急救援中的应用，为伤员提供及时有效的治疗，形成中西医结合的应急医疗救援体系。
表：军地协同发展七年计划与应急体系对接要点
4 结论与展望
构建中国特色应急体系，关键在于实现应急文化、应急管理、应急服务的深度协同，并充分发挥军地协同的增效作用。通过以文化凝聚社会共识，以管理理顺运行机制，以服务夯实基层基础，推动三者形成"理念-制度-实践"的闭环联动，能够有效破解当前应急体系发展困境。
军地协同为"三位一体"应急体系建设提供了新的路径和资源。通过建立健全军地协同创新生态、优化资源配置机制、推动平战结合模式创新，能够极大提升应急体系的整体效能和可持续性。未来，应进一步深化军地协同改革，打破体制机制壁垒，促进军地资源高效流动和优化配置，构建起覆盖全民、精准高效的安全防线，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。
本研究提出的"文化共育+管理共融+服务共享"军地协同路径，为破解我国应急体系发展困境提供了系统解决方案。后续研究可进一步探讨军地协同的具体实施机制、效益评估标准以及在不同类型突发事件中的应用差异，不断完善中国特色应急体系的理论和实践。
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。